2017年下半年，自全国检察机关全面推开公益诉讼工作以来，腾冲市人民检察院立足检察职能，对检察机关提起公益诉讼制度积极探索和推进。
一、强力推进公益诉讼工作开展，案件办理取得明显成效
2017年下半年至今，腾冲市人民检察院共办理各类民事、行政公益诉讼案件128件，其中提起刑事附带民事公益诉讼3件，办理行政公益诉讼诉前程序案件125件。案件分别涉及生态环境、资源保护、国有资产流失、食、药品安全等重点领域。
被毁坏的林地现场照片
（一）在生态环境保护领域，坚守“绿水青山就是金山银山”的理念，提起刑事附带民事公益诉讼案件3件，对行政机关发出诉前程序检察建议5份。
公益诉讼案件庭审
2017年下半年来，腾冲市人民检察院对吴某某（破坏84.77亩林地）、张某某（破坏45.64亩林地）二起严重破坏林地的刑事案件、张某某滥伐林木刑事案（滥伐林木647株，折合活立木蓄积231.571立方米）提起了刑事附带民事公益诉讼，现案件全部办结，刑事附带民事公益诉讼达成调解，检察机关提起的刑事附带民事公益赔偿金共计552129.68元人民币全部得到支持，所有赔偿款项均已打入腾冲市林业局，被毁坏的生态修复工程由该局组织实施，预计在三年之内完成。目前，恢复植被种植条件、造林地块平整、局部客土、播籽撒种、围栏养护等第一阶段的项目已实施完毕，在我院的现场监督下，林业专业技术人员对第一阶段的工程进行了验收,被修复的林地上已发出幼苗，长势良好。
植被恢复情况验收
植被恢复工程初期效果
（二）坚持以人民为中心的发展思想，落实“健康中国”战略，顺应人民群众对食品、药品安全的新期待，充分发挥检察机关公益诉讼职能，保障“千家万户舌尖上的安全”及人民群众的身体健康。
腾冲市人民检察院以校园及周边食品店、农贸市场、超市、网络餐饮、生猪屠宰场为监督重点，加大食品安全公益诉讼案件办理力度，纠正行政机关违法行使职权和不作为，打击侵害广大消费者合法权益的违法行为。今年，在中秋佳节前夕，积极督促市场监督管理局到腾冲各乡镇月饼市场进行质量检查。一年来，共办理107件食品安全行政公益诉讼诉前程序案件。
在办理“网络餐饮服务”专项活动中，通过查询“美团”外卖网络平台、“饿了么”外卖网络平台，发现有上百家外卖餐馆未上传食品经营许可证。2018年5月24日腾冲市检察院向腾冲市市场监督管理局发出依法督促履职的公益诉讼诉前程序检察建议。市场监督管理局在接到检察建议后，一是积极采取相应整改措施约谈了网络订餐交易第三方平台负责人，组织负责人学习相关法律法规，进一步明确责任；二是对入网食品经营户网络订餐第三方平台监督检查；三是出动执法人员340人次、车辆68次对入网食品经营户进行检查，针对经营户未在网站公示资质信息的，责令整改，对不符合规定的商户由外卖平台强制下线；四是对未尽审查责任的第三方平台提供者二家公司分别处于5万元人民币的罚款。通过对网络订餐交易行为的规范、整顿，腾冲人民的外卖食品安全得到了保障。
长春长生“问题疫苗”事件发生后，社会广泛关注，舆论持续发酵，社会影响恶劣，为消除腾冲人民疑虑，确保打到放心疫苗，腾冲市人民检察院积极履行监督职责，迅速采取应对措施，今年7月24日上午，民行部门到腾冲市疾病预防控制中心，深入了解疫苗的购入和使用等情况，督促卫生监督所对全市范围内是否有涉事疫苗进行监督检查，全面了解了全市疫苗采购、运输、储藏、配送、供应、接种情况。
（三）其他公益诉讼工作开展情况
2017年6月，针对腾冲11家企业共拖欠水资源费、水土保持费73.72万元人民币，国有资金迟迟未能收回的情况，我院向腾冲市水务局提出依法履职的检察建议，现已得到水务局全部采纳并进行了整改回复，目前有9家企业缴清欠费42.98万元。
2018年，在保山市院的领导下还积极开展了“美丽乡村（传统村落）.一水两污”、“非公有制经济暨中小企业发展专项资金”、“省环境监察组监察通报”等公益诉讼专项活动。
二、主要做法
（一）增强办案力量。院党组高度重视民行检察工作的健康、协调发展，摒弃重刑事轻民事、行政的传统观念，两反转隶后，在院内警力严重不足，各部门办案人员紧缺的情况下，增加了二名年青干警到民行部门，目前我院民行部门共有4人，其中3人通过了国家司法考试。为新形势下检察机关开展公益诉讼工作的健康发展提供了有力保障。
（二）强化组织领导，提前安排部署。检察机关开展公益诉讼工作是一项新业务，良好的开端尤为重要。在司法体制改革的大环境下，针对公益诉讼这项新工作腾冲检察院做到提前谋划，确立保护公益与服务大局并重，监督与支持并重的理念，为公益诉讼工作奠定了良好基础。民行部门在年初制定出详细的工作目标、计划，并在每月进行分解落实，同时坚持每周一学习制度，由部门负责人带领全科干警学习、研究相关法律、法规、典型案例及办案系统操作，并进行每周工作部署。
（三）加强宣传，积极拓展案源，广泛获取公益诉讼案件线索。在开展公益诉讼工作中积极宣传检察机关的职责，提高社会各界对检察公益诉讼工作的认知，拓宽案件线索渠道。一是在新闻媒体、网络、报刑上广泛宣传，二是多次在腾冲市腾越镇、固东镇、猴桥镇等人口多、经济较发达的乡镇进行宣传，一年来，共发放宣传手册和传单1000余份，三是邀请人大代表政协委员等观摩庭审，并将保山市首例刑事附带民事公益诉讼张XX非法破坏农用地案制作专题片在法制腾冲栏目播放。
（四）积极进行内外沟通、协调。在开展公益诉讼工作过程中，腾冲市院始终坚持党委领导、人大支持、政府、法院及本院各内设机构相互配合，在办理公益诉讼案件过程中，民行部门在分管领导带领下，一方面到人大环资委取得支持，共同建立公益诉讼线索共享机制，一方面在具体办案过程中，多次到林业、工商、法院等部门沟通、协调相关事宜，为公益诉讼工作健康全面发展营创良好的环境。
三、开展公益诉讼工作中遇到的问题
通过近一年多的努力，公益诉讼工作在生态环境、资源保护、食药品安全、国有资产保护等方面取得了一定成绩，并有效督促了行政机关依法履职,增强了政府依法行政的自觉性。但也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
（一）宣传教育不到位，线索收集渠道狭窄
在开展公益诉讼工作的一年多，虽然在电视台、各乡镇上做了一些法制宣传，但仍然存社会各界对公益诉讼制度认识不够，对检察机关提起公益诉讼的职能性质认识不足，特别是行政机关没有充分认识到自己是公益保护第一责任人，反而片面认为公益诉讼工作就是检察机关的事情，检察机关找上门就是麻烦找上门，对自己可能成为被告感到压力很大，更谈不上线索的及时移送，对公益诉讼工作产生抵触情绪。从目前案件线索来看，一方面是以公诉、侦监检察工作中发现为主线，推动信息共享、监督联动，另一方面，由保山市院开展专项工作和行政机关主动联系后发现一些案件线索，社会对检察机关的这方面工作知晓度不够高，获取案件线索渠道有局限性，一年多来，腾冲院所办理的公益诉讼案件线索均系检察机关依职权发现，没有一件案件线索系行政机关和社会公众主动提供，另外案件主要集中在林业和环保部门，案源单一、面窄。
（二）办案力量有待加强
一方面是人员配备有待加强，另一方面素质有待提高，检察机关提起公益诉讼作为一项全新的工作任务，涉及社会管理的方方面面、行政执法的各个环节，对检察人员的理论素养、业务能力等均提出了新的更高要求，多数民行检察人员在办案思维、知识储备、线索发现、调查取证、庭审应对等方面还不能完全适应。
腾冲市人民检察院近几年案多人少的问题非常突出，工作任务更为繁重，现有办案人员只能优先保障公诉、侦监刑事部门。目前，随着司法体制改革的深入，民行检察业务得到了较大拓展，特别是检察机关开展公益诉讼工作提到一个新的高度，基层人民检察院民行部门承担着民事、行政、环境资源保护三大块业务工作，所对应的省院是三个部门工作，面对日益增加的工作业务，案多人少问题明显突出。
（三）鉴定问题急需解决
公益诉讼工作调查取证涉及到一些勘验、鉴定的问题，生态环境和资源保护类案件大多需要专业鉴定机构或专家鉴定损害后果和修复费用，检察机关既没有这方面的技术能力，也没有这方面的经费，与相关鉴定机构和专家的评估鉴定共享机制缺失。此外，生态环境赔偿金、生态环境损害修复费用如何追缴、如何管理使用等问题也缺乏明确的制度依据。
在云南省林地修复方案的鉴定机构只是省上才有几家有资质的单位，且这些鉴定机构多跟林业系统熟悉，当林业系统成为被告时这些机构一方面不愿意为检察机关鉴定，一方面鉴定人员较忙不愿意下来，另费用较高。考虑到鉴定机构难请的问题，我院在办理吴某某、张某某非法占用农用地刑事附带公益诉讼案件中，最后只有请腾冲市林业局出具修复方案，在法庭上辩护律师就提出林业部门作为林业主管机关即相当于一方当事人，其出具的修复方案不能作为证据使用，在庭审中就尤为被动。
（四）技术装备较为滞后
检察机关由于经费问题短时期内无法按上级要求配备高科技装备，影响工作顺利开展。现有检察机关信息化建设的程度偏低，行政执法和检察监督的信息共享平台建设严重滞后，行政执法、刑事司法和检察监督的信息共享、互联互通的硬件配套设施不完善。
如在办理破坏生态环境案件中，利用无人机进行现场勘察效果较为显著，但购买无人机费用较高，目前，我院经费较为紧缺，故无法配备该装备。
四、几点对策和建议
（一）积极构建检察机关开展公益诉讼工作的长效机制。一是要积极主动向党委、人大汇报检察机关开展公益诉讼制度及工作开展情况，努力争取党委、人大、政府及社会各界的广泛支持；二是建议上级检察机关加强对基层院的指导、帮助，在办案的流程、证据收集、文书制作及个案的具体办理上给予指导；三是检察机关内部要加强民行诉讼监督和公益诉讼案件线索发现、移送机制建设，形成以民行部门为主导、公诉、侦监、控申等部门协作配合的工作格局。
（二）努力打造一支高素质检察公益诉讼队伍。一是增加招录理论水平高、业务精通、经验丰富的专业人才，充实检察诉讼公益办案力量，保证人员配备、能力素质与职能拓展和业务增长相适应；二是要加强学习，努力提高办案人员素质，民行部门要定期不定期组织全部干警学习涉及公益诉讼检察业务的法律、法规、政策、最高检办案指南、办公自动化系统操作等以提高工作效率，缓解案多人少的问题；三是责任到人，将工作分为几块，每一块工作由专人负责，分管副检察长及部门负责人定期对每一块工作进行督促，年终考评参照上述工作业绩进行，以促进现有人员工作积极性。
（三）努力营造全社会支持检察机关开展公益诉讼工作的良好氛围。检察机关应当采取发布典型案例、以案释法等方式大力宣传公益诉讼工作，对于社会影响较大、人民群众广泛关注的案件，及时发布案件信息，公开案件办理情况，积极回应社会关切。主动与司法行政部门及有关媒体沟通协调，把公益诉讼制度纳入普法宣传教育范围，加强对公益诉讼工作的宣传报道，提高公益诉讼制度的社会知晓度。
撰稿人：腾冲市人民检察院 李强
