工作报告_云南省腾冲市人民检察院

　　腾冲市人民检察院工作报告

　　——2020年5月24日在市第二届人民代表大会第五次会议上

　　腾冲市人民检察院检察长李贵平

　　各位代表：

　　现在，我代表腾冲市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　2019年工作回顾

　　2019年，我院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督、政府的关心支持和政协的民主监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，主动融入和服务大局，忠诚履行法律监督职责，各项检察工作稳步向前。一年来，共受理提请批准逮捕各类刑事犯罪案件474件732人，批准逮捕404件578人；受理移送审查提起公诉案件620件903人，提起公诉589件795人，报送保山市人民检察院审查提起公诉41件119人。对刑事、民事和行政活动监督111件次，办理行政公益诉讼诉前程序案件30件。

　　一、坚持检察工作与服务大局相结合，努力保障社会经济发展

　　积极服务大局，切实发挥检察职能，努力为经济社会发展提供有力的司法保障。

　　主动服务中心工作。开展好“挂包帮”“转走访”工作，积极推进挂钩社区美丽乡村建设、农村家居环境整治，筹集资金20余万元帮助挂钩村完善基础设施建设。积极参与全国文明城市、国家卫生城市、国家全域旅游示范区等创建活动。

　　主动服务打赢“三大攻坚战”。严格贯彻高检院《关于充分发挥检察职能为打好“三大攻坚战”提供司法保障的意见》，强化对打好“三大攻坚战”的检察精准服务。以防控金融风险为重点，坚持把案件办理与化解矛盾、追赃挽损、维护稳定结合起来，突出打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，批准逮捕3人，提起公诉1人。积极参与扶贫领域腐败问题专项治理，推动司法救助与精准脱贫衔接，向33名符合司法救助条件的被害人发放救助金20万元。积极参与污染防治攻坚战，严厉打击污染环境、盗伐滥伐林木、非法采矿等犯罪，批准逮捕17人，提起公诉27人。贯彻恢复性司法理念，通过提起公诉使被告人承担补植复绿、缴纳生态恢复费等责任，促进生态环境修复。

　　主动依法平等保护各类企业合法权益。严格落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，依法保障企业家人身和财产安全。与市工商联共同出台保护产权和企业家合法权益的实施意见，在工商联设立保障民营经济发展工作联系点，增强防控民营企业法律风险合力。批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人54人，提起公诉39人，邀请民营企业家走进检察机关开展“检察护航民营企业发展”检察开放日活动。

　　二、坚持司法办案与平安创建相结合，努力营造和谐社会环境

　　聚力平安腾冲建设，认真做好保安全、护稳定、促和谐各项工作，努力让社会更安定、百姓更安宁。

　　坚决维护社会秩序稳定。积极参与缉枪治爆等专项行动，严惩故意杀人、故意伤害、“两抢一盗”等犯罪，批准逮捕181人，提起公诉247人。积极参与“三非”人员整治等工作，加大对跨境拐卖妇女儿童、跨境赌博、走私等犯罪的打击力度，批准逮捕25人，提起公诉10人。依法打击各类黄赌毒犯罪案件，批准逮捕185人，提起公诉187人。依法打击危害公共安全、妨害社会管理秩序犯罪，批准逮捕放火、交通肇事、危险驾驶、寻衅滋事、聚众斗殴、妨害国边境管理等案件犯罪嫌疑人342人，提起公诉499人。

　　以高度的责任感投入扫黑除恶专项斗争。坚持扫黑除恶与“破网打伞”同步推进，依法批准逮捕黑社会性质组织犯罪15人，提起公诉24人；依法提起公诉“恶势力”犯罪团伙26人。提前介入侦查涉黑恶案件2件，纠正漏捕2人，不批准逮捕4人，同意公安机关撤回提起公诉2人，以普通犯罪提起公诉1人。加强“串并研判、深挖彻查”，将在办案中发现的7条涉恶线索，移交相关部门进行核查。发出检察建议5份，推动从源头上有效铲除黑恶势力滋生土壤。与公安、法院共同出台《腾冲市公检法机关重大案（事）件、涉黑涉恶案件信息互通机制》《腾冲市检法机关介入公安机关侦查重大疑难案件工作规定》。

　　积极参与检察环节社会治理。践行新时代“枫桥经验”，重在化解矛盾，案结事了。在办理认罪认罚从宽案件中，充分发挥主导作用，适用认罪认罚从宽309人。运用检调对接成功调解刑事附带民事诉讼案件6件。落实“谁执法谁普法”责任制，做实以案释法，开展扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾等法制宣传30余次。结合办案向有关部门提出完善制度、强化管理的检察建议12份，促进社会治理体系建设。由检察长、副检察长担任辖区内中学的法治副校长，协同学校开展文明校园、平安校园、无毒校园等创建，开展法治进校园宣讲活动10次。

　　依法办理职务犯罪案件。贯彻落实监察法、刑事诉讼法的规定，继续发挥检察机关在反腐败斗争中的积极作用。受理监察委移送案件7件9人，经审查，决定逮捕1人，提起公诉9人。

　　三、坚持履行职责与民生民利相结合，努力提升群众幸福指数

　　把坚持以人民为中心体现到检察工作各方面，不断满足人民群众对美好生活的向往。

　　依法维护食品安全。严惩危害食品安全犯罪，提起公诉生产、销售不符合安全标准的食品罪1件1人。加大对缅甸疫区走私黄牛犯罪行为的打击力度，批准逮捕15人，提起公诉4人。针对食品安全问题，向相关部门发出检察建议7份。监督相关行政部门对不符合食品安全生产标准的食品下架召回，督促蔬菜水果批发市场配备农残、重金属残留监测仪器，切实保护好群众“舌尖上的安全”。

　　依法保护特殊群体。与相关部门制定《关于进一步加强劳动报酬类纠纷诉源治理工作方案（试行）》，支持提起公诉73件，为农民工讨薪76万元。加强对妇女、儿童、老年人综合司法保护，严惩侵害未成年人恶性犯罪，积极开展校园欺凌犯罪预防。建立符合未成年人检察工作发展规律的专业化、专门化办案机制，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人，不批准逮捕14人，不提起公诉2人，附条件不提起公诉26人。就应当依法从严惩戒的批准逮捕17人，提起公诉25人。对未达到刑事责任年龄的，会同相关部门约束教育、严加矫治。积极同关工委、红十字会等协同开展救助工作，救助未成年被害人11人，救助金额5.5万元。

　　推进公益诉讼检察工作。认真贯彻党中央和省委决策部署，围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国家财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护等领域，向行政机关发出诉前督促履职检察建议30份，均回复并整改。积极开展全市“大棚房”问题专项清理整治公益诉讼，督促相关职能部门拆除了一批违法违规占用耕地建设“大棚房”等非农设施，有效助推生态文明建设和法治腾冲建设。召开公益诉讼工作新闻发布会，与自然资源局等9部门召开联席会，合力推进公益诉讼工作。

　　完善便民服务措施。尊重和保障律师执业权利，为律师提供电子卷宗1118卷，检察服务更加便捷高效。完善“腾冲市法律援助中心人民检察院工作站”建设，邀请11名律师轮流驻点值班，提供法律援助、咨询、诉讼指导、代写法律文书、参与信访接待化解矛盾等160件次。12309检察服务中心积极践行“司法为民、司法便民”宗旨，严格落实群众信访7日内程序回复，3个月内办理过程或结果答复制度，办理群众信访案件147件。第四检察部被全国妇联授予“全国巾帼文明岗”称号。

　　四、坚持法律监督与法治建设相结合，努力维护司法公平正义

　　聚焦主责主业，优化监督理念，完善监督手段，着力促进严格执法、公正司法，维护法治权威。

　　深化刑事诉讼监督。贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无需逮捕的，决定不批准逮捕61人，对犯罪情节轻微，依法可不判处刑罚的决定不提起公诉11人。督促侦查机关立案6件，纠正漏捕11人，纠正遗漏同案犯5人，纠正漏罪10件，对侦查中的违法情形提出纠正意见13份。检察长列席审判委员会3次。对法院的刑事判决提出抗诉4件，改判2件。对718人提出量刑建议，采纳率为92%。积极开展“两法衔接”工作，督促行政机关在信息共享平台录入行政处罚案件信息119条。

　　强化民事、行政诉讼监督。树立民事行政检察监督新理念，积极构建多元化监督新格局。办理不服生效民事裁判调解书申请监督、执行监督、审判程序违法行为监督24件。认真开展行政“非诉执行”专项监督，发出检察建议14份，督促行政机关依法履职7件。

　　加强刑事执行监督。对监管活动和刑罚执行活动中的违法情形提出纠正11件次。对120名在押人员进行羁押必要性审查，建议变更强制措施99人，相关部门采纳88人。对重大案件的讯问合法性排查2件次，对社区矫正对象和剥夺政治权利罪犯进行全面检查，向司法局发出收监执行意见书5份，纠正脱、漏管的监外执行人员5人。

　　五、坚持深化改革与自身建设相结合，努力提高队伍执法水平

　　坚持强党建、抓班子、带队伍，建设“既政治过硬又本领高强”的新时代检察队伍。

　　坚持把党的政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，严格执行《中国共产党政法工作条例》，抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持党对检察工作的绝对领导，从严治党、从严治检工作向纵深发展。完善意识形态工作责任制，依法加强新媒体管理，全面肃清白恩培、秦光荣流毒，教育党员干部坚定理想信念。围绕“基层党建创新提质年”主题，夯实基层战斗堡垒，院党总支部先后被腾冲市委组织部、保山市委组织部授予“规范化建设示范党支部”称号。切实履行党风廉政建设“两个责任”，认真抓好中央八项规定精神及实施细则、各项党内法规的贯彻落实，严明纪律，整肃作风，全年检察人员无违纪违法情况发生。

　　落实内设机构改革。深化完善以司法责任制为核心的司法体制改革，完成内设机构改革，实行“捕诉合一”办案机制，落实入额领导干部带头办案、检察长列席审委会等制度，进一步优化办案组织和权力清单。组织检察人员进党校、进检察官学院、进专业院校，用好网络培训和“检答网”，开展各类培训1336人次，不断提高队伍综合素质。积极参加业务竞赛、优秀法律文书评选等，提升队伍实战能力。

　　自觉接受监督。开展检察开放日活动3次，健全完善新闻发布会制度，用好“两微一端两网”，推送信息426条，在12309中国检察网发布案件信息1239条、法律文书616份，及时公开检察工作情况，确保检察权始终在依法、规范、受监督的轨道上运行。主动向市委、市人大常委会报告检察工作，接受监督。去年9月，禁毒工作接受人大常委会专题问询；11月，向人大常委会专门汇报公益诉讼工作并接受评议。邀请代表委员旁听评议出庭公诉2次，聘请1名人大代表、4名政协委员担任人民监督员、特约检察员。坚持规范司法永远在路上，落实全方位、经常性的检务督察、检查制度，实现对自身司法办案监督全覆盖。

　　我院检察工作所取得的成绩，得益于市委和上级检察机关的正确领导，人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督，以及各位代表、各位委员和社会各界的关心帮助。在此，我代表腾冲市人民检察院全体干警表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些不足：一是检察工作服务地方经济社会发展的针对性、实效性有待进一步增强，就案办案依然存在。二是各项检察工作发展不平衡，民事检察、行政检察、公益诉讼工作尤为薄弱。三是队伍政治业务素质仍需加强，民商事和金融、网络、生态环境等专业人才短缺。四是检察工作信息化、智能化水平有待提升。对这些问题，我们将切实采取有效措施加以解决。

　　2020年工作安排

　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是全面贯彻党的十九届四中全会的开局之年。我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神为指导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进的工作总基调，以人民为中心，紧紧围绕腾冲社会经济发展大局，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，肩负起维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务，在全面建成小康社会，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中贡献力量。

　　第一，坚持党的绝对领导，服务社会发展大局。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记考察云南重要指示精神，严格落实《中国共产党政法工作条例》，坚持党的集中统一领导，在法治这个治国理政基本方式下，把管党治党主体责任、宪法法律规定职责不折不扣自觉、优质、高效落实到位。坚决落实党中央决策部署和市委工作要求，在抗疫阻击战和脱贫攻坚战两场大战中，立足检察职能主动担当、积极作为，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为经济社会持续健康发展提供强有力的法治保障。

　　第二，严格司法办案工作，维护社会大局稳定。牢牢把握“稳进”这个大局，充分发挥批准逮捕、提起公诉等职能，依法有力推进扫黑除恶专项斗争，持续推进深挖整治，着力推动长效长治，坚持“破网打伞”、“打财断血”，在打防并举、标本兼治上下功夫。严厉打击破坏边疆稳定的犯罪行为，着力增强边疆民族地区治理能力。坚决惩治严重暴力犯罪，依法惩治拐卖妇女儿童、“两抢一盗”、电信网络诈骗、涉枪涉爆、黄赌毒和传销等犯罪。更精准服务打好三大攻坚战，加大对风险防范、脱贫攻坚、生态环保等领域犯罪打击力度。从严惩治制售伪劣商品、非法集资、虚开发票骗税等严重破坏市场经济秩序犯罪，让法治成为最好的营商环境。加强产权依法平等保护，健全源头预防涉企错案机制，让企业家有持久的安全、可靠的预期，放手经营发展。从严惩治教育、医疗、社会保障和食品药品安全等领域犯罪，守护民生法治底线。进一步加强未成年人司法保护，系统做好司法办案、权益维护、犯罪预防工作，深入开展检察长兼任法治副校长工作。完善监检衔接配合机制，依法惩治职务犯罪，在反腐败斗争中充分发挥职能作用。积极参与社会治理，深入剖析案件反映出的倾向性问题和管理漏洞，及时提出检察建议，努力做到办理一案、治理一片，促进全社会增强法治观念、坚定法治信仰。

　　第三，聚焦法律监督主业，维护司法公平正义。牢牢把握“落实”这个重心，认真落实修改后的刑事诉讼法和人民检察院刑事诉讼规则，坚持在办案中监督、在监督中办案，履行好各项检察职责。规范行使职权，着力提高检察建议质量。以促进规范司法，实现公平正义为目标，做优刑事检察监督，提升刑事侦查、审判和执行活动监督质效。做强民事行政检察监督，全面开展公益诉讼工作，实现刑事、民事、行政、公益诉讼检察全面协调充分发展。深化控告申诉检察监督，依法解决群众诉求，化解社会矛盾。严格落实司法责任制，促进检察官履职尽责办好案。